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      淺議檢察官異地調配制度

      2020-12-21 14:18:45 來源:福建法治報

      在疫情防控中,中國共產黨充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,其影響力、戰斗力和凝聚力是強大組織力的表現 ,而組織力建設是治理能力現代化的重要內容。檢察官亦需參與社會治理。在轄區內統一調配檢察官,提高檢察機 關的整體辦案能力,是提高檢察機關加強組織力建設的有力舉措。

      一、檢察官異地調配的概述

      檢察官動態調配是在檢察一體化的前提下,解決人案矛盾的一條有效途徑。因辦案人力資源不足,還可通 過調整辦案權限、調任或是增加員額檢察官比例等方式解決,這些方式與員額檢察官調配的區別有必要進一步明晰 。而員額檢察官異地調配,調整的是檢察官,案件的辦案權限仍在原來所屬的檢察院。案件對外的名義仍然是受理 地檢察院。員額檢察官異地調配并不牽扯檢察院之間的員額比例,只是短期內賦予某位或多位檢察官履行某項辦案 權限。

      二、檢察官調配的必要性及可行性

      (一)檢察官調配的必要性

      以辦案為中心的要求,加強辦案力量,調配業務專家審查案件。“離開辦案,檢察機關什么權力也不能行使,談監 督就是空中樓閣。要在監督中辦案,在辦案中監督。”最高人民檢察院檢察長張軍多次強調。調配檢察官是為了提 高辦案質量和辦案效率。在某個一定規模的案件面前,某一個具體的檢察院內的辦案力量無法獨立完成是完全有可 能出現的客觀情況。一旦出現這種狀況,調集專業力量強的檢察官集中力量辦大案,一方面減少摸索產生試錯的時 間,節約了辦案時間,提高辦案效率;另一方面,避免了因缺少相應的經驗,沒有把握好時機提取證據,過遲造成 某些證據因時間的流逝而無法提取,或反復詢問或訊問引起證人或是犯罪嫌疑人的警覺而再也取不到核心證據,這 些都會影響案件質量。因此,以辦案要求為需求調配員額檢察官就顯得尤為必要。

      (二)檢察官調配的可行性

      該制度在2015年頒布的《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》第22條規定中有提及,表述為上級人民檢察 院可以在轄區內人民檢察院之間調配檢察官異地履行職務。此時的檢察官異地調配制度還無法律規范,而且《關于 完善人民檢察院司法責任制的若干意見》頒布時未顯示其經最高人民檢察院檢委會審議的事項,從最高檢制定司法 解釋的相關規則可知,其并不是司法解釋,不具有與法律相當效力。但在2018年修訂的《人民檢察院組織法》第24 條規定,上級人民檢察院可以統一調用轄區的檢察人員辦理案件。這就是在法律層面明確了員額檢察官異地調配履 行的職責,僅系辦案職責。

      三、落實檢察官異地調配制度存在的問題

      (一)檢察官的初任標準不同

      縣域之間可能因為是否是貧困縣等因素,而對是否要求過本科學歷就有區別。省市縣三級檢察院,在同等學歷水平 條件下,省級員額檢察官與市縣級的員額檢察官初任時所要求的工作年限不同,前者要求3年以上,后者要求2年以 上。當然,最高檢的員額檢察官的初任標準要求更高。另外,遴選制度帶來的不同,下級檢察官想成為上級檢察院 檢察官,一般要通過遴選。既然有考試制度,就有競爭。那么通過遴選到上級的員額檢察官與被直接調配到上級的 員額檢察官,從任用標準角度看是不同的。

      (二)檢察官的權限不同

      權力清單規定檢察官的權力清單要根據不同層級的檢察院的辦案職責予以確定,也就是說,不同層級的檢察官的辦 案職責不同。如縣級檢察院的副檢察長被調配到市級檢察院辦案,其所享有的辦案權力從常理角度看,就不應保留 副檢察長的辦案權限。因此,下級檢察院檢察官被調配到上級檢察院辦案,其能否擁有原所在地的檢察官辦案權限 ,以及與上級檢察院同等級別檢察官一致的辦案權限就存在爭議。

      四、完善檢察官異地調配制度的建議

      (一)檢察官輪崗培訓

      為適應檢察官調配制度,需要有目的地對員額檢察官進行輪崗式業務培訓。輪崗交流各專業人才,使某方面的精英 對檢察工作全局進行了解與熟悉,從而能從全局角度提高自己的專業素養。如民事公益訴訟更多的線索來源于生態 檢察。行政公益訴訟線索來源于刑事檢察中的案件。

      “四大檢察”是共通的,但要做到融會貫通的前提是員額檢察官對“四大檢察”的業務都應有所了解,并鉆研其中 一項或多項。從而為員額檢察官調配做好充分的知識準備。

      (二)被調配的檢察官的身份備案制度

      備案制度有利于同級人大對使用單位的用人工作進行監督,對使用時間和管理被調配干部的全面監督及同步監督。 同時,備案制度使被調配檢察官身份不尷尬,有利于其開展偵查或出庭支持公訴,所取得的證據及庭審不違反程序 。

      (三)調配原則

      檢察官異地調配以特殊性需要為前提。群體性案件或是需要團體工作的案件,如職務犯罪偵查案件,雖然案件量不 大,但因轉隸后,大量的自偵專家已經流出到監察部門工作。因此在重新培養更多的偵查員過渡期,跨院調配具有 偵查經驗的員額檢察官,就很有實際意義。需要團體工作的案件,即需要組成檢察官辦案組才能完成的案件任務。 若是獨任檢察官就能完成捕訴工作或是訴訟監督工作,則完全可能通過指定案件管轄實現資源配置。

      (羅海燕)

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